Fonte — Direttiva del Ministro della Funzione pubblica sulla rendicontazione sociale nelle amministrazioni pubbliche, 17 febbraio 2006 (FOVI, modulo 4)

Sommario

Testo integrale della Direttiva del Ministro della Funzione pubblica sulla rendicontazione sociale nelle amministrazioni pubbliche, Roma 17 febbraio 2006, a firma del Ministro Baccini, registrata alla Corte dei conti il 9 marzo 2006 (Ministeri istituzionali – Presidenza del Consiglio dei Ministri, registro n. 2, foglio n. 384). Comprende le Linee guida «Bilancio sociale» per le amministrazioni pubbliche, dichiarate parte integrante della direttiva. È l’atto che la lezione 4.4 indica come documento di riferimento della rendicontazione sociale nella PA.

Natura del documento

Direttiva ministeriale: atto di indirizzo amministrativo, non fonte del diritto in senso proprio; indirizza l’azione delle amministrazioni destinatarie senza introdurre obblighi nuovi, e lo dichiara essa stessa, qualificando il bilancio sociale come strumento volontario. Conversione da PDF con pdftotext: il testo è integro e leggibile, compreso l’elenco dei destinatari e il preambolo dei «visto».

Punti chiave

• Destinatari: tutti i Ministeri, aziende e amministrazioni autonome dello Stato, enti pubblici non economici, Consiglio di Stato, Corte dei conti, Avvocatura generale, organismi di valutazione di cui al d.lgs. 286/1999, uffici centrali del bilancio, SSPA, Formez, ARAN; per conoscenza a Regioni, Province, Comuni, Presidenza della Repubblica e del Consiglio, ANCI, UPI, UNCEM, CRUI.
• Scopo: «promuovere, diffondere e sviluppare nelle amministrazioni pubbliche un orientamento teso a rendere accessibile, trasparente e valutabile il loro operato da parte dei cittadini, mediante l’adozione del bilancio sociale».
• Definizione di bilancio sociale: documento a cadenza periodica nel quale l’amministrazione riferisce a tutti i suoi interlocutori «le scelte operate, le attività svolte e i servizi resi, dando conto delle risorse a tal fine utilizzate, descrivendo i suoi processi decisionali ed operativi».
• Sei dimensioni su cui il bilancio sociale può incidere: contabile, comunicativa, della responsabilità politica, di funzionamento, strategico-organizzativa, professionale; «le sei finalità appena descritte non devono essere considerate alternative».
• Sette presupposti di adozione: chiara formulazione di valori e finalità; attribuzione delle responsabilità politiche e dirigenziali; sistema informativo adeguato; coinvolgimento interno; coinvolgimento della comunità nella valutazione degli esiti; allineamento e integrazione degli strumenti di programmazione, controllo, valutazione e rendicontazione; continuità dell’iniziativa.
• Tre elementi caratterizzanti il bilancio sociale: la volontarietà; la resa del conto di impegni, risultati ed effetti sociali prodotti; l’individuazione e la costruzione di un dialogo con i portatori d’interesse.
• Tre ambiti di contenuto: valori di riferimento, visione e programma; politiche e servizi resi; risorse disponibili e utilizzate.
• Quattro fasi del processo di rendicontazione sociale: definizione del sistema di rendicontazione; rilevazione delle informazioni; redazione e approvazione del documento; comunicazione del bilancio sociale.
• Le Linee guida allegate ribadiscono scopo e ambito di applicazione (validi per tutte le amministrazioni, con adattamento al proprio contesto), e articolano responsabilità, definizione, oggetto, destinatari e condizioni di adozione, prevedendo un avvio graduale, anche limitato a uno o più ambiti di attività.

Norme richiamate

Il preambolo richiama, con i «visto»:

• legge-400-1988 — legge 23 agosto 1988, n. 400.
• D.lgs. 30 luglio 1999, n. 303 (ordinamento della Presidenza del Consiglio) — non ha pagina nel wiki.
• D.P.C.M. 23 luglio 2002 (strutture generali della Presidenza del Consiglio), in particolare l’art. 21 sulle funzioni del Dipartimento della Funzione pubblica — non ha pagina nel wiki.
• legge-241-1990 — legge 7 agosto 1990, n. 241, richiamata per i principi di trasparenza.
• Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 gennaio 1994 sui principi dell’erogazione dei servizi pubblici — non ha pagina nel wiki.
• dlgs-286-1999 — d.lgs. 30 luglio 1999, n. 286, sui controlli interni.
• legge-150-2000 — legge 7 giugno 2000, n. 150, su informazione e comunicazione delle PA.
• dlgs-165-2001 — d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165.
• Direttiva del Ministro della Funzione pubblica 7 febbraio 2002 sulle attività di comunicazione delle PA — non ha pagina nel wiki.
• D.P.C.M. 6 maggio 2005 (delega di funzioni al Ministro Baccini) — non ha pagina nel wiki.

Entità e concetti

trasparenza-e-privacy, procedimento-amministrativo, rendicontazione-sociale, amministrazione-trasparente. Senza pagina nel wiki: bilancio sociale, accountability, programma «Cantieri», Dipartimento della Funzione pubblica, Formez, portatori d’interesse.

Citazioni testuali rilevanti

«Il bilancio sociale è definibile come il documento, da realizzare con cadenza periodica, nel quale l’amministrazione riferisce, a beneficio di tutti i suoi interlocutori privati e pubblici, le scelte operate, le attività svolte e i servizi resi, dando conto delle risorse a tal fine utilizzate, descrivendo i suoi processi decisionali ed operativi.»

«Gli elementi che caratterizzano il bilancio sociale sono: la volontarietà; la resa del conto degli impegni, dei risultati e degli effetti sociali prodotti; l’individuazione e la costruzione di un dialogo con i portatori d’interesse.»

«Roma, 17 Febbraio 2006 — Il Ministro: Baccini. Registrata alla Corte dei conti il 9 marzo 2006»

Uso per il dirigente scolastico

È l’antecedente amministrativo della rendicontazione sociale scolastica e serve a tenere ferma una distinzione che l’esame chiede spesso: il bilancio sociale della direttiva del 2006 è volontario e rivolto a tutte le PA; la rendicontazione sociale delle scuole è invece una fase obbligatoria del procedimento di valutazione disciplinata dall’art. 6 del dpr-80-2013. La direttiva non si rivolge direttamente alle istituzioni scolastiche, che non compaiono fra i destinatari.

Domande aperte

• Il file non riporta gli estremi di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale: per citarla come atto occorre reperirne la pubblicazione ufficiale.
• L’atto non ha una pagina propria nel wiki: andrebbe acquisito in raw/circolari/ e schedato in wiki/circolare/ come direttiva ministeriale (vedi report).