Sommario
Contributo di Marco Marucci e Cristiana Porcarelli in Jus Gentium Europaeum (2023), pp. 311-331. Inquadra i patti educativi di comunità come strumento di contrasto alla povertà educativa e all’esclusione sociale, ne ricostruisce la catena di finanziamento e li collega alle misure del PNRR, con focus sulla Missione 5 «Inclusione e coesione» e sull’Investimento 1.4 della Missione 4. È il materiale del modulo con il maggior numero di riferimenti normativi puntuali.
Natura del documento
Contributo scientifico di taglio giuridico-amministrativo pubblicato in sede accademica: non è fonte del diritto; valore ricognitivo e dottrinale. Conversione dichiarata nel frontmatter: pdftotext; il testo è leggibile, con note numerate e titoli correnti inseriti nel corpo.
Punti chiave
- Catena normativa del finanziamento dei patti: D.I. 28 agosto 2020, n. 109, che ha assegnato 3 milioni di euro per il 2020 e 7 milioni per il 2021 «ai sensi dell’articolo 32 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104», convertito dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126; risorse tratte dal «Fondo per l’emergenza epidemiologica da COVID-19» istituito con il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34; criteri di riparto nel D.D. 23 novembre 2020, n. 1725.
- Le istituzioni scolastiche sono chiamate a stipulare accordi con gli enti locali, patti di comunità e di collaborazione con istituzioni culturali, sportive e del Terzo settore «o nell’ambito dei Piani di zona di cui all’articolo 19 della legge 8 novembre 2000, n. 328», in attuazione dell’art. 1, comma 7, della legge 107/2015.
- Co-programmazione e co-progettazione: «i nuovi strumenti di co-programmazione e co-progettazione inseriti nel Codice del Terzo Settore (Art. 55-56) offrono l’opportunità per una costruzione stabile di nuove comunità educanti territoriali»; altrove il Codice è citato per esteso come «decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117».
- Richiamo al V Piano Nazionale Infanzia e Adolescenza dell’Osservatorio nazionale presso il Dipartimento per le politiche della famiglia come base per una «regia strutturata» dei patti.
- PNRR, Missione 5 componente 3, Investimento 1.3: interventi e servizi socioeducativi contro la povertà educativa nel Mezzogiorno (Abruzzo, Basilicata, Campania, Calabria, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia), con obiettivo di 50.000 minori fino a 17 anni beneficiari, articolato nelle fasce 0-6, 5-10 e 11-17 anni; gestione dell’Agenzia per la Coesione territoriale, tre bandi pubblici.
- PNRR, Missione 4 componente 1, Investimento 1.4: «Intervento straordinario finalizzato alla riduzione dei divari territoriali nelle scuole secondarie di primo e di secondo grado e alla lotta alla dispersione scolastica», con alleanze fra istituti scolastici, enti locali, comunità locali e organizzazioni del volontariato e del Terzo settore, e progetti di rete con altre istituzioni scolastiche, compresi i CPIA.
- Riferimento al D.M. 170 del 24 giugno 2022 per i primi 500 milioni dell’Investimento 1.4, e all’art. 26 del D.L. 23 settembre 2022, n. 144 («Misure per la riforma degli istituti tecnici»), convertito dalla legge 17 novembre 2022, n. 175.
- Conclusioni: nesso fra «autonomia solidale», livelli essenziali delle prestazioni «previsti ma non ancora attuati», rilancio del Sistema nazionale di valutazione e piano di accompagnamento per le aree più fragili; richiamo all’Obiettivo 4 dell’Agenda 2030 e al Rapporto finale del Comitato di esperti istituito con D.M. 21 aprile 2020, n. 203.
Norme richiamate
Con pagina nel wiki: legge-107-2015 — art. 1, comma 7; legge-328-2000 — art. 19 (Piani di zona); dl-144-2022 — art. 26 (riforma degli istituti tecnici).
Citati nel testo ma senza pagina nel wiki: D.Lgs. 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del Terzo settore), artt. 55 e 56; D.L. 14 agosto 2020, n. 104, art. 32, e legge di conversione 13 ottobre 2020, n. 126; D.L. 19 maggio 2020, n. 34; D.I. 28 agosto 2020, n. 109; D.D. 23 novembre 2020, n. 1725; D.M. n. 48/2021, art. 3, comma 1, lett. a (Piano Scuola Estate 2021); D.M. 24 giugno 2022, n. 170 (Investimento 1.4 PNRR); legge 17 novembre 2022, n. 175 (conversione del D.L. 144/2022, presente nel wiki come decreto-legge); D.M. 21 aprile 2020, n. 203 (Comitato di esperti); V Piano Nazionale Infanzia e Adolescenza; PNRR e Agenda 2030 (documenti di programmazione). L’articolo non cita la sentenza della Corte costituzionale n. 131/2020 sull’amministrazione condivisa.
Entità e concetti
usr · mim · ente-locale-proprietario · pnrr-missione-4 · inclusione-scolastica · obbligo-istruzione · accordi-di-rete
Senza pagina propria nel wiki: Codice del Terzo settore, co-programmazione, co-progettazione, enti del Terzo settore, Agenzia per la Coesione territoriale, patti educativi di comunità, povertà educativa, Piani di zona, CPIA, LEP.
Citazioni testuali rilevanti
«i nuovi strumenti di co-programmazione e co-progettazione inseriti nel Codice del Terzo Settore (Art. 55-56) offrono l’opportunità per una costruzione stabile di nuove comunità educanti territoriali e di esperienze innovative e partecipate.»
«Le istituzioni scolastiche sono state quindi chiamate a stipulare accordi con gli Enti Locali, contestualmente a specifici patti di comunità e di collaborazione con le istituzioni culturali, sportive e del Terzo settore o nell’ambito dei Piani di zona di cui all’articolo 19 della legge 8 novembre 2000, n. 328.»
Uso per il dirigente scolastico
È il testo che collega i patti educativi di comunità agli strumenti giuridici e finanziari realmente disponibili: co-programmazione e co-progettazione del Codice del Terzo settore, Piani di zona, misure PNRR. Serve a impostare correttamente la procedura quando un patto coinvolge enti del Terzo settore e risorse pubbliche: la co-progettazione ex artt. 55-56 del D.Lgs. 117/2017 è un procedimento amministrativo con regole proprie, non un accordo informale. Attenzione alla vigenza: molti riferimenti sono misure emergenziali 2020-2022 o misure PNRR con scadenze ormai superate; vanno verificati prima dell’uso.
Domande aperte
- Il D.Lgs. 117/2017 (Codice del Terzo settore) non ha pagina nel wiki e non è presente in
raw/normativa/: gli artt. 55-56, centrali per l’amministrazione condivisa, non sono riscontrabili sul testo. - Anche il D.L. 104/2020 e i decreti attuativi (D.I. 109/2020, D.D. 1725/2020, D.M. 48/2021, D.M. 170/2022) sono assenti dal wiki.
- Il contributo è del 2023: lo stato di attuazione delle misure PNRR descritte è superato.