Definizione
La Missione 4 «Istruzione e Ricerca» è una delle missioni del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza italiano. Si articola in due componenti:
- M4C1 — Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università
- M4C2 — Dalla ricerca all’impresa
Nella versione del Piano pubblicata sul portale Italia Domani le risorse indicate sono 19,44 miliardi di euro per M4C1, 11,44 miliardi per M4C2, 30,88 miliardi in totale (prospetto «Componenti e risorse» in apertura della Missione 4). All’interno di M4C1 la linea d’azione M4C1.1 («Miglioramento qualitativo e ampliamento quantitativo dei servizi di istruzione e formazione») è indicata in 11,01 miliardi. Il dato è quello del documento del 2021: il Piano è stato più volte rivisto e i riparti per singola misura vanno letti nei decreti ministeriali attuativi.
Che cosa è fonte del diritto e che cosa no
- Il documento «Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza» è un atto programmatico: descrive riforme e investimenti, non è fonte del diritto e non crea da solo obblighi per le istituzioni scolastiche.
- È invece atto vincolante la decisione di esecuzione del Consiglio dell’Unione europea che approva la valutazione del Piano: nel suo allegato stanno i traguardi (milestone) e gli obiettivi (target) da cui dipende il pagamento delle rate. Vedi decisione-consiglio-ue-pnrr-italia.
- Gli obblighi concreti per la singola scuola nascono dagli atti nazionali di attuazione: dl-77-2021-governance-pnrr, dl-152-2021-attuazione-pnrr, i decreti di riparto e gli avvisi del Ministero, gli atti d’obbligo sottoscritti dal dirigente.
Disciplina
Il quadro è quello del dispositivo per la ripresa e la resilienza (regolamento-ue-2021-241-rrf): finanziamento per traguardi e obiettivi, non a rimborso di spesa; principio DNSH; obblighi di controllo, tracciabilità e divieto di doppio finanziamento.
Gli investimenti di M4C1 che toccano direttamente le scuole
Descrizioni riprese dall’allegato della decisione del Consiglio (sezioni J.1 e J.3) e dal testo del Piano.
| Misura | Contenuto | Traguardo/obiettivo nell’allegato |
|---|---|---|
| Investimento 1.1 — asili nido e scuole dell’infanzia (0-6) | costruzione, conversione, ristrutturazione di strutture per l’infanzia | M4C1-9 (T2 2023 aggiudicazioni) · M4C1-18 (T2 2026: almeno 150 480 posti) |
| Investimento 1.2 — estensione del tempo pieno | ristrutturazione o costruzione di spazi mensa | M4C1-21 (T2 2026: almeno 1 000 mense) |
| Investimento 1.3 — infrastrutture per lo sport a scuola | costruzione e riqualificazione di palestre e strutture sportive | M4C1-8 (T1 2024) · M4C1-22 (T2 2026: almeno 300 impianti) |
| Investimento 1.4 — divari territoriali e abbandono scolastico | tutoraggio e formazione per studenti a rischio e giovani già usciti dal sistema, con portale digitale nazionale | M4C1-7 (T3 2025: 820 000 beneficiari; dispersione giù fino alla media UE 2019 del 10,2 %) |
| Investimento 2.1 — didattica digitale integrata e formazione alla transizione digitale | formazione di dirigenti scolastici, docenti e personale amministrativo | M4C1-13 (T4 2025: 650 000 beneficiari) |
| Investimento 3.1 — nuove competenze e nuovi linguaggi | competenze STEM, multilinguistiche, digitali; ampliamento di Erasmus+ | M4C1-16 e M4C1-17 (T2 2025: progetti STEM e corsi di lingua in almeno 8 000 scuole) |
| Investimento 3.2 — Scuola 4.0 | trasformazione delle aule in ambienti innovativi e laboratori per le professioni digitali | M4C1-4 (T2 2022: adozione del Piano; 100 000 aule, laboratori in tutte le scuole del II ciclo, 40 % al Sud) · M4C1-19 (T2 2025: almeno 8 000 scuole) |
| Investimento 3.3 — edilizia scolastica | sicurezza ed efficienza energetica degli edifici | M4C1-26 (T2 2026: almeno 1 400 edifici/strutture) |
Nel testo del Piano del 2021, e non nell’allegato della decisione, si leggono inoltre: circa 228 000 posti attesi dall’investimento 1.1, circa 1 000 edifici per mense entro il 2026, un costo stimato RRF di 300 milioni di euro per palestre e strutture sportive, il coinvolgimento di circa 650 000 persone e oltre 8 000 istituzioni educative per l’investimento 2.1, la trasformazione di circa 100 000 classi e il cablaggio di circa 40 000 edifici per l’investimento 3.2.
Le riforme di M4C1 che incidono sull’organizzazione scolastica
Riforma 1.1 istituti tecnici e professionali · Riforma 1.2 sistema ITS · Riforma 1.3 organizzazione del sistema scolastico (numero di alunni per classe; dimensionamento con parametro della popolazione scolastica regionale anziché del singolo istituto) · Riforma 1.4 orientamento (moduli di almeno 30 ore annue nelle classi quarte e quinte della secondaria di II grado) · Riforma 2.1 reclutamento dei docenti · Riforma 2.2 Scuola di Alta Formazione e formazione obbligatoria per dirigenti scolastici, docenti e personale tecnico-amministrativo.
Applicazione nella scuola
- La scuola che riceve risorse PNRR è soggetto attuatore: risponde del raggiungimento dei target assegnati, della rendicontazione e del rispetto del DNSH, non della semplice spesa.
- Le scadenze che arrivano alle scuole (avvisi, atti d’obbligo, chiusure di progetto) sono la proiezione a valle dei traguardi dell’allegato: la data del target UE spiega la rigidità dei termini ministeriali.
- Attuazione per la scuola: dm-161-2022-piano-scuola-40 (investimento 3.2), dm-65-2023-nuove-competenze (investimento 3.1), dm-66-2023-formazione-digitale (investimento 2.1), istruzioni-operative-pnrr-2023.
Relazioni
decisione-consiglio-ue-pnrr-italia · regolamento-ue-2021-241-rrf · dl-77-2021-governance-pnrr · dl-152-2021-attuazione-pnrr · digitalizzazione-scuola · responsabilita-erariale · programma-annuale
Orientamenti contrastanti
Non si tratta di contrasti interpretativi ma di disallineamenti tra versioni: il testo del Piano pubblicato da Italia Domani è quello del 2021, mentre traguardi, obiettivi e numerazione sono stati riscritti dalle revisioni successive recepite nell’allegato della decisione del Consiglio. Dove i due testi divergono prevale l’allegato della decisione, che è l’atto vincolante. Gli importi per singola misura nella versione rivista del Piano non sono presenti nelle fonti acquisite: per i riparti fanno fede i decreti ministeriali.
Fonti
pnrr-missione-4-testo · decisione-consiglio-ue-pnrr-italia · decisione-consiglio-ue-pnrr-italia-allegato-missione-4